安徽開展“一業一證一碼”改革試點

大山的黑娃 · 發表于 2022-1-31 09:22:27|來自：中國安徽安慶

近日，省政府辦公廳印發《安徽省“一業一證一碼”改革試點工作實施方案》，明確自今年2月1日起，第一批選擇25個行業在中國（安徽）自由貿易試驗區和實行相對集中行政許可權改革試點地區，開展“一業一證一碼”改革試點；自7月1日起，選擇試點成熟的行業在全省推開實施。

貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，圍繞破解“準入不準營”問題，“一業一證一碼”改革，是將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，通過加載在營業執照和行業綜合許可證上的二維碼實現信息共享展示，進一步壓減審批環節和時限，更好服務市場主體，提升政務服務效能，創優一流營商環境。

方案要求，在試點改革基礎上，按照先試點后推廣的原則，將積極爭取國家層面的支持，推動更多市場主體高度關注、辦理頻次高的行業開展“一業一證一碼”改革，成熟一批、實施一批。

安徽省“一業一證一碼”改革試點

工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）及《安徽省人民政府關于印發安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（皖政〔2021〕8號）有關精神，進一步激發市場主體發展活力，省政府決定開展“一業一證一碼”改革試點。現結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）主要目標。貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，圍繞破解“準入不準營”問題，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，通過加載在營業執照和行業綜合許可證上的二維碼實現信息共享展示，進一步壓減審批環節和時限，更好服務市場主體，提升政務服務效能，創優一流營商環境。

（二）分步實施。自2022年2月1日起，第一批選擇25個行業在中國（安徽）自由貿易試驗區和實行相對集中行政許可權改革試點地區，開展“一業一證一碼”改革試點；自2022年7月1日起，選擇試點成熟的行業在全省推開實施。在此基礎上，按照先試點后推廣的原則，積極爭取國家層面的支持，推動更多市場主體高度關注、辦理頻次高的行業開展“一業一證一碼”改革，成熟一批、實施一批。

二、主要任務

（一）集中委托受理，實現“一步賦權”。對納入“一業一證一碼”改革試點的事項，各審批部門通過集中委托方式，由市場監管部門“集中受理、統一出件”，實行相對集中行政許可權改革試點的地區由行政審批局負責。對條件成熟的事項，依法采取委托、授權、下放等形式將審批權限賦予縣一級行使。省級主管部門要做好對接、培訓、指導等工作。（省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省市場監管局、省數據資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（二）制定統一標準，實現“一表填報”。對納入“一業一證一碼”改革試點的事項，按照精簡、便捷、高效的原則，進行全鏈條梳理，將辦理一個行業多個事項的所有申請表、辦事指南等材料進行整合優化，制定統一材料規范和文書樣本、流程圖，一次性告知和導引行業綜合許可事項，并公布規范標準、示范文本及辦事指南等相關內容，方便市場主體查詢、瀏覽、下載。按照行業分類建立“一套材料、一次填報、一檔管理、多方使用”機制。（省行業牽頭部門、省數據資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（三）整合業務系統，實現“一鍵申請”。依托“皖事通辦”平臺，建設“一業一證一碼”網上申辦專區。根據申請人需求，提供集成和分段辦理、在線答疑、進度查詢、問題反饋、電子證照下載等服務。完善行業綜合許可證專屬“二維碼”信息，通過“二維碼”關聯國家企業信用信息公示系統，即可查詢辦理的市場主體登記、監管信息和行業許可證事項及電子證照信息。對政府部門間能通過信息共享獲取的電子證照信息，不得讓申請人重復提交；對“一業一證一碼”網上申辦專區采集、驗證的信息，各部門間進行共享共用，不得重復采集、驗證。（省數據資源局、省市場監管局、省行業牽頭部門牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（四）再造審批流程，實現“一口辦理”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，在各級政務服務中心設置“一業一證一碼”綜合窗口。綜合窗口負責受理、錄入、咨詢、導辦、出證、存檔等工作。各審批部門按照規定時限將審批結果匯集至綜合窗口。簡化各部門內部流轉、報批程序，壓減審批承諾時限，行業綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限確定。優化發證方式，申請人根據需求，可選擇現場窗口、免費寄遞等方式領取。（省市場監管局、省數據資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（五）明確準營條件，實現“一證準營”。制定具有安徽特色的行業綜合許可證（見附件1），統一樣式、規格、版面、內容，統一公章名稱和編號。改革試點期間，試點地區頒發的行業綜合許可證及電子證照在全省范圍互認通用。市場主體在從事市場經營、辦理政務事項、參加招投標等活動中，相關單位要予以認可，不得要求市場主體另行提供相關許可證件。（省市場監管局、省司法廳牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（六）加大改革力度，實現“一體推進”。在形成改革試點經驗基礎上，持續優化完善系統和流程，延伸改革業務鏈條，探索實現將行業綜合許可審批改革從新辦擴展到變更、延期、注銷全流程，當證書所載明的內容發生變更、延續、撤銷、注銷等情形時，各審批部門信息實時共享、同步更新、換發新證。鼓勵各地探索“開辦企業+一業一證一碼”一體辦理改革試點。（省市場監管局、省政府辦公廳、省數據資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）實行行業目錄管理。建立全省“一業一證一碼”改革行業目錄（見附件2），規范行業名稱和涉及事項。對行業目錄實行動態調整，由牽頭部門梳理匯總報省政府批準后，公開發布并組織實施。原則上一個行業僅涉及一個行政審批事項的，不納入目錄管理。（省市場監管局、省政府辦公廳牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（二）推行告知承諾審批。持續深化“證照分離”改革，對納入“一業一證一碼”改革試點的事項原則上實行告知承諾制。對確需現場檢查的事項，組建聯合檢查專家庫，統一安排抽調人員進行現場檢查，將檢查結果一次性告知申請人。（省市場監管局、省司法廳、省政府辦公廳牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（三）探索“智慧”審批模式。選擇一批審批標準化程度較高的行政許可事項，探索實施以“信用承諾、自主填報、智能審查、協同監管、強化懲戒”為支撐的“智慧”審批，加快構建穩定公開透明可預期的政務服務環境。（省市場監管局、省數據資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（四）建立行業綜合監管制度。對納入改革試點的行業，牽頭部門會同協同部門逐一細化明確“一業一證一碼”審批模式下的審批、監管、服務等全流程管理制度，制定創新和加強事中事后監管的措施，建立健全各負其責、協同配合的行業綜合監管制度。推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，建立智能化的行業綜合監管平臺和系統，推動形成多元共治、互為支撐的協同監管格局。（省市場監管局、省司法廳、省數據資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（五）加強電子證照信息歸集。2022年底前，按照國家標準，建成全省電子證照庫，實現涉企經營許可事項電子和紙質許可證件同步發放。依托江淮大數據中心，做好電子證照數據的信息歸集、共享復用。健全跨地區、跨部門、跨層級的數據共享機制，共享市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等數據，為審批和監管提質增效提供支撐。對頒發的行業綜合許可證，實行電子化管理，及時將其歸集至省電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應用。（省數據資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

（六）強化法治基礎保障。行業綜合許可證內容以其通過二維碼等形式加載展示的行政許可信息內容為準，加載展示的行政許可信息與相應的紙質行政許可證具有同等證明力。行業綜合許可證加蓋“安徽省XX市行業綜合許可專用章”“安徽省XX縣行業綜合許可專用章”“安徽省XX市XX區行業綜合許可專用章”等。行業綜合許可證不取消現有行政許可事項，不改變現有行政許可的實施主體、法律效力和法律關系。因實施行政許可引發的行政復議和行政訴訟，依法由相關行政審批部門承擔相應責任。在辦理行業綜合許可證時，辦理機構應當將具體實施相關行政許可的行政審批部門和相應救濟方式告知市場主體。（省司法廳、省委編辦、省市場監管局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

四、工作要求

（一）強化責任分工。省市場監管局、省政府辦公廳負責牽頭制定改革方案，統籌推進落實；省市場監管局負責簽章管理；省司法廳負責行業綜合許可證合法性評估和改革試點總體法治保障，會同省委編辦、省政府辦公廳做好改革涉及行政許可事項的事權調整；省財政廳負責改革財力保障支撐；省數據資源局、省市場監管局負責改革涉及信息化項目的建設、線下綜合窗口的設置和“互聯網+政務服務”運維協同；省商務廳負責指導自貿試驗區做好“一業一證一碼”改革與對外開放政策的銜接。省有關部門要加強上下對接和業務指導，制定、完善告知承諾辦法、事中事后監管措施，確保本部門、本系統各項改革措施落地落細。各市、縣（市、區）人民政府和自貿試驗區片區管委會要落實主體責任，壓實部門責任，高質量推進全省“一業一證一碼”改革試點工作。

（二）強化統籌協同。切實發揮“一業一證一碼”改革在推進“放管服”改革中的牽頭引領作用。各地、各部門按照系統集成、協同高效的要求，注重改革力量的有效整合、協同發力，加強上下銜接、左右配合、內外聯動，形成聚合效應。基層可結合實際，積極穩妥開展“一業一證一碼”改革試點，釋放更多改革紅利，激發市場主體發展活力。

（三）強化執行落實。將“一業一證一碼”改革納入省優化營商環境評價考核政策體系和依法治省、商事制度改革、“互聯網+政務服務”考核指標。各地、各部門要加強改革政策的業務培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省級牽頭部門要適時組織評估論證，對不適宜的改革事項及時予以調整。

省市場監管局負責收集各地、各部門改革試點經驗做法及反映的問題，加強情況通報交流，重大問題及時向省政府報告。

附件1

行業綜合許可證

附件2

安徽省“一業一證一碼”改革行業目錄（第一版）

來源：安徽日報記者：彭園園綜合安徽省人民政府網編輯：馬成濤

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