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最近，甘肅省張掖市臨澤縣對生育三孩發放萬元補貼，引發廣泛關注。隨著國家明確鼓勵生育三孩，多地已經出臺發放育兒補貼、給育兒假、給津貼、生三孩費用納入醫保等措施，支持和鼓勵三孩生育。
這些做法能在多大程度上利好三孩生育政策效果、利于提高人們生育意愿？目前部分地方的補貼措施是否具有可持續性？是否值得推而廣之？記者進行了采訪。
貨幣補貼三孩家庭，支持更直接、力度更大
日前，臨澤縣出臺《臨澤縣優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見（試行）》，對在臨澤縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。
不僅有育兒補貼，還有幼兒園資助、購房補助等。該試行意見明確，生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區購買商品房時給予4萬元的政府補助，在各中心集鎮、屯泉小鎮、丹霞康養村等集中居住區購買商品房時給予3萬元的政府補助。
臨澤縣不是第一個明確給三孩育兒補貼的地方。此前，四川省攀枝花市公布《攀枝花市發放育兒補貼金實施細則（試行）》，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。
各地真金白銀鼓勵生育，是當前人口形勢所需。
——從人口總數來看，第七次人口普查資料顯示，我國還是世界第一人口大國，但是人口的增速和增量已經明顯放緩。七普資料顯示，年出生人口數量只有1200萬人，平均每年死亡人數大致是1000萬。“按照這樣一個規模來推算的話，‘十四五’期間，中國人口實現負增長，基本上沒有懸念。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新說。
——從生育率來看，七普顯示是1.3，已經到了更替水平之下，處于低生育水平。實際上1991年就達到了更替水平，此后就進入了低生育水平時代。
——從流動人口規模來看，3.76億人，約占總人口的26%，流動性在不斷增強。農村的生育率相對比城市要高一些，但由于大量的流動人口和遷移人口的存在，使得農村的生育率優勢也被削弱了，造成農村勞動力數量短缺。隨著新型城鎮化和戶籍制度改革的深化，農村地區人口少了，尤其西部地區是人口遷移流動的來源地，人口數量減少，勞動力明顯不足。這也是為何西部地區率先出臺補貼支持政策的重要原因。
不過，每年每孩上萬元的補貼標準是否太高？中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新認為，隨著各地經濟實力不斷增強，補貼的標準不算特別高。
中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇認為，通過財稅手段鼓勵生育，在國際上也是通行的做法。比如，根據撫養小孩數量和家庭財務狀況提供補助，或者個人所得稅根據養育小孩數量而實行分檔扣除標準等。“相比而言，直接進行貨幣補助的方式讓育兒家庭更有獲得感；而個稅減免的效果，只有當收入較高的情況下，才比較明顯。”
楊志勇認為，財政補貼三孩生育應當提高資金統籌層次，體現公平性。對于屬于轉移支付較多的地方，應該有所限制。“在地方財力允許的情況下，量力而行鼓勵生育的做法是可行的，不過要注意兩點：一是考慮和其他公共政策相配合；二是符合預算支出程序。”
多種政策協同發力，走出低生育率、人口遷移的困局
貨幣補貼只是鼓勵生育的手段之一，政策打出“組合拳”才更有力。
2019年5月9日，國務院就發布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，鼓勵試行育兒假。國務院日前發布的《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》中提到，探索實施父母育兒假。2019年意見公布后，一些地區明確提出實施育兒假，如寧夏回族自治區、廣東省廣州市、湖北省咸寧市等。
今年7月，中辦、國辦《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》公布實施生育三孩政策的同時，公布包括提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系等在內的、共計40余項配套支持措施。
《決定》公布后6天，國家醫保局發出《通知》，明確要求各地將參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，按規定及時、足額給付生育醫療費用和生育津貼待遇。此后各地很快出臺實施辦法。與此同時，很多地方加碼了產假、父親護理假福利，延長假期，推行彈性工作制等等。
《決定》中的配套支持措施，從生育成本、養育成本、教育成本、普惠制的托育服務體系等方面加大力度，讓老百姓敢生；同時，為了提高優生優育的服務水平，給生育者更多關懷，在取消征收社會撫養費的同時，建立人口的服務體系，讓他們能夠健康安全地生育孩子。此外，在生育保險、稅收、住房等公共政策支持方面，也作出了規定。
最近，貴州、四川、安徽等省份出臺政策，設立父母育兒假，3周歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假各10天。有的地方育兒假延長到孩子六周歲。
“可以說，鼓勵人們生育三孩的福利是一攬子的，是實打實的資金和政策支持。”在原新看來，如果一攬子的配套支持政策能落地落實，三孩生育政策效果將能體現出來，促進人口向著適度生育率1.8的水平邁進，實現人口長期均衡發展。
來源：人民日報
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