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夏日，強降雨增多。如何防止暴雨后的積水、內(nèi)澇，考驗著每一座城市。
為加快推進全省城市內(nèi)澇治理，保障城市安全運行，近日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合多部門印發(fā)《城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》。城市為何總“看海”？此次實施方案對城市內(nèi)澇提出了哪些治理妙招？城市內(nèi)澇頑疾能否根治？近日，記者進行了走訪調(diào)查。
“內(nèi)憂外患”——
強降雨頻發(fā)、城市規(guī)劃欠妥，綜合防治刻不容緩
近年來，“大雨必澇”成為一些城市的通病。“城市看海”“街上游泳”“汽車變船”的景象在汛期時常沖上熱搜，影響了人們的生活，也考問一些城市的治理能力。
根據(jù)水利部歷年《中國水旱災害統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2006年至2017年，我國平均每年有157座縣級以上城市進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。每年超過一百座城市發(fā)生內(nèi)澇，業(yè)內(nèi)人士分析認為，這既有極端氣候增多的原因，也與城市規(guī)模急劇擴張、排水系統(tǒng)建設嚴重滯后有著密切關系。
近年來“短歷時超標準暴雨”時有發(fā)生，并呈逐年增加趨勢。資料顯示，上世紀五六十年代，此類強降水在我國出現(xiàn)概率占樣本的10%～15%，而2000年以后，出現(xiàn)概率則超過20%。尤其是特大型城市，在“熱島效應”“雨島效應”的催化下，城市小范圍、高強度的局部暴雨時有發(fā)生，容易造成城市內(nèi)澇。同時，城市規(guī)劃欠妥也是內(nèi)澇發(fā)生的重要原因。
“城市規(guī)模的擴大、填坑塘造地使得一些城市彈性減弱，暴雨迅速匯集于有限的城市河湖空間，使得水位迅速抬升，水位頂托造成城市排水不暢而內(nèi)澇。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市建設處負責人表示，以往在一些地方，城市建設理念存在偏差，“重地上、輕地下”，導致一些城市對管網(wǎng)建設標準不夠高，地面硬化多。同時，隨著城市的發(fā)展、市政立交橋的興建，中心城區(qū)的匯水區(qū)變大，地表徑流加大，匯水量突增，對雨水管道承載能力要求更高。排水系統(tǒng)標準不夠，會造成短時間積水難以排出。
城市內(nèi)澇綜合防治已經(jīng)刻不容緩。此次《實施方案》明確，要全面實施城市積澇點綜合整治，持續(xù)實施城市排水管渠泵站改造提升工程、行泄調(diào)蓄建設工程、源頭減排工程、信息化建設與應急處置工程，堅持因地制宜、因城施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌新老城區(qū)排水防澇設施建設，綜合采用自然生態(tài)措施和工程措施。到2025年，總體消除城市內(nèi)澇隱患，建立“源頭減排、管網(wǎng)暢排、泵站強排、河湖蓄排、信息控排、超標應急”的城市排水防澇體系，保障城市安全運行。到2035年，全省城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
“能排能吸”——
因城施策、系統(tǒng)治理，進一步完善城市排水防澇體系
暴雨讓一座座現(xiàn)代化的城市變得脆弱而無奈，越來越多的人把視線投向城市的地下管網(wǎng)。補齊城市排澇設施短板至關重要。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市建設處負責人表示，改造管網(wǎng)要以城市內(nèi)澇點整治為突破口，以排水片區(qū)為單元，結合老舊小區(qū)改造、城市更新、海綿城市建設等，完成管網(wǎng)達標改造和功能修復，提升管網(wǎng)排放能力；加大對排水能力不足的雨水箅、排放口、截流井等附屬設施改造力度，確保收水、排水順暢；也要結合泵站匯水區(qū)域情況，加快泵站標準化改造，提高設備性能和自動化控制水平，對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區(qū)，加快改造或增設泵站，到2025年底，新建改造城市排水泵站規(guī)模3000立方米/秒，提高機排能力。
業(yè)內(nèi)專家坦言，目前整個內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求不匹配，城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系，除了管網(wǎng)建設不足，蓄、滯、分、凈、滲、調(diào)與河湖水系整治等綜合性手段也缺乏配套。因此，我省明確要按照城市生態(tài)和行泄調(diào)蓄要求，在城市規(guī)劃建設更新過程中，盡可能留白增綠，加強城市河、湖、溝、塘、濕地保護和修復，提升城市水系連通性和流動性，維護城市基本蓄排平衡，加強與城市防澇設施的銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市水系格局，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。
城市排水，不僅要考慮“排”，也要考慮“吸”。《實施方案》明確要實施雨水源頭減排工程。在城市建設和更新中，嚴格落實雨水管控要求，在建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等建設、改造項目中，合理采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，削減雨水徑流峰值和徑流量；因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等，提升雨水積存和滲透能力；到2025年底，新增海綿城市達標面積650平方公里，累計50%的建成區(qū)達到海綿城市建設要求。
信息化、數(shù)字化、智能化是未來城市管理的重要方向。據(jù)悉，我省將在省、市建設排水防澇信息調(diào)度平臺，整合氣象、水利、公安排水防澇相關信息資源，建立完善城市雨情監(jiān)測預警、河湖水情監(jiān)測、城市易澇積水區(qū)域視頻監(jiān)測調(diào)度、泵站水閘運行監(jiān)測管控功能，強化城市排水數(shù)據(jù)的積累、分析和應用，發(fā)揮信息技術在城市排水防澇日常管理、運行調(diào)度、災情預判、預警預報、防汛調(diào)度、應急搶險等方面的作用。
“軟硬兼施”——
提升管控水平、保障資金土地，讓城市不再“看海”
“在臺風‘煙花’來臨之前，我們就全面排查了排水管網(wǎng)，進行雨污排查、安全結構檢測、養(yǎng)護檢查等，確保管網(wǎng)狀態(tài)良好、安全穩(wěn)定運行，對市區(qū)內(nèi)1300多公里的管網(wǎng)進行第二輪清淤養(yǎng)護，對部分存在排水隱患的設施進行維修改造。”合肥市城鄉(xiāng)建設局有關負責人說。
治理城市內(nèi)澇要有硬件升級，也要強化日常維護和應急管理。《實施方案》要求，落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術規(guī)程，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次；汛前全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故發(fā)生，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式；加強跨市河流水情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。
不管是管網(wǎng)改造還是雨水源頭減排，都離不開資金支持。“建立政府主導、多方參與的投融資機制。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人表示，省級財政要積極爭取中央資金支持我省城市內(nèi)澇治理；城市政府要加大資金支持和保障力度，統(tǒng)籌城市建設維護資金、城市防洪經(jīng)費等相關資金用于城市內(nèi)澇治理；合理使用專項債券，將符合條件的城市內(nèi)澇治理項目納入地方政府專項債券支持范圍；加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益；有條件的城市探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。
據(jù)了解，城市內(nèi)澇治理重大項目將納入國家重大項目清單，加大建設用地保障力度，確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求。在地下設立建設用地使用權的，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。對符合國土空間規(guī)劃的排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃，依法核發(fā)規(guī)劃許可，防止侵占排水防澇設施用地。
未來幾年，隨著治理內(nèi)澇的措施逐步推進，“城市看海”或?qū)⒊蔀檫^去。
來源：安徽新聞網(wǎng) 記者 何珂
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