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安徽省人民政府辦公廳 關于促進畜牧業高質量發展的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）精神，加快推動畜牧業高質量發展，全面提升畜禽產品供應安全保障能力，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，堅持“市場主導、政策引導、防疫優先、綠色發展”基本原則，按照“做強生豬、穩定家禽、發展牛羊、兼顧特種”發展思路，推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”發展模式，加快實施“四大行動”、構建“四大體系”，為建設現代農業強省提供有力支撐。肉蛋奶總產年均增長率保持在0.7%以上。到2025年，肉蛋奶總產、畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到630萬噸以上、80%以上和85%以上，到2030年分別達到650萬噸以上、85%以上和90%以上。
二、實施標準化生產提速行動，加快構建現代畜禽養殖體系
（一）優化養殖區域布局。依據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學布局畜禽養殖。皖北地區重點發展生豬、牛羊養殖，江淮之間重點發展生豬、家禽和肉鴿養殖，皖南地區重點發展家禽、地方品種豬、牛羊和蜜蜂養殖。鼓勵主銷市縣探索通過資源環境補償、跨區合作建設養殖基地等方式支持主產市縣發展畜禽生產，推動形成銷區補償產區的長效機制。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責，各市、縣人民政府負責落實。以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）
（二）加快良種培育與推廣。實施一批現代種業提升工程，健全產學研緊密聯合創新體系，逐步提高核心種源質量和自給率。實施生豬良種補貼，加快優良品種推廣和應用。健全畜禽遺傳資源保護體系，加強國家級和省級保種場、保護區、基因庫建設，推動地方品種資源應保盡保、有序開發。到2025年，主要畜禽品種良種覆蓋率較2020年提高10%左右。（省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）
（三）健全飼料飼草供應體系。引導飼料企業兼并重組、擴大規模，培育集團化領軍企業。調整優化飼料配方結構，促進玉米、豆粕減量替代。大力推進糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草、黑麥草等緊缺飼草自給率，開發利用雜交構樹、飼料桑等新飼草資源。建立健全秸稈和飼草加工、流通、配送體系，發展專業化企業和服務組織。（省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省扶貧辦、省林業局、省自然資源廳等按職責分工負責）
（四）提升畜牧業機械化水平。制定和推廣主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規范，推進養殖工藝與設施設備集成配套。落實農機購置補貼政策，將養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。組織創建一批全程機械化養殖場和示范基地。（省農業農村廳、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）
（五）推進標準化規模養殖。完善畜禽標準化飼養管理規程，加快建設現代化養殖基地，大力推進產業集群發展。發展適度規模經營，積極培育養殖專業合作社、現代家庭牧場等新型經營主體。加強對中小養殖戶的指導幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵畜禽養殖龍頭企業與新型經營主體、中小養殖戶緊密合作，建立利益聯結機制，形成穩定的產業聯合體。到2025年，創建省部級畜禽養殖標準化示范場250家以上。（省農業農村廳負責）
（六）加強科技創新和技術推廣。圍繞畜禽種業、生物安全、飼草料和畜禽加工等領域，開展共性關鍵技術攻關，實施一批科技計劃項目。強化畜牧獸醫技術隊伍建設，發揮生豬、家禽、牛羊等產業技術體系作用，加快新技術推廣應用。鼓勵支持龍頭企業、社會化服務組織組建技術服務團隊，提供實用科技服務。（省農業農村廳、省科技廳等按職責分工負責）
三、實施能力建設筑基行動，加快構建現代動物防疫體系
（一）落實動物防疫主體責任。依法督促畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者落實動物防疫主體責任，落實常態化防控關鍵措施。建立健全畜禽販運和運輸車輛監管制度，對運輸車輛備案實施動態管理。加強動物疫病防控分類指導和技術培訓，總結推廣一批行之有效的防控模式。（省農業農村廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（二）提升動物疫病防控能力。落實各級人民政府防疫屬地管理責任，完善部門聯防聯控機制。建立健全重點區域和場點入場抽檢、動物疫情信息報告制度，完善疫情報告獎懲機制，實施重大動物疫病強制免疫計劃和畜禽養殖場（戶）分級管理。進一步提升口岸監測、檢測、預警和應急處置能力，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為。（省農業農村廳、省公安廳、省交通運輸廳、合肥海關等按職責分工負責）
（三）組織實施分區防控制度。加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控，落實省際聯席會議制度。統一規劃實施全省畜禽指定運輸通道。積極穩妥開展非洲豬瘟等動物疫病無疫區和無疫小區建設。推進動物疫病凈化，以種畜禽場為重點，優先凈化垂直傳播性動物疫病，建設一批凈化示范場。（省農業農村廳、省發展改革委、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（四）提高動物防疫監管服務能力。加強動物防疫隊伍建設，采取有效措施穩定、擴大基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，加強省市縣三級動物疫病防控實驗室建設。在生豬調出大縣組織實施鄉鎮動物防疫特聘計劃，建設車輛洗消中心。保障村級動物防疫員合理勞務報酬，支持執業獸醫、鄉村獸醫開展動物防疫和疫病診療活動。（省農業農村廳、省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
四、實施屠宰管理升級行動，加快構建現代加工流通體系
（一）提升畜禽屠宰加工行業整體水平。持續推進生豬屠宰行業轉型升級，鼓勵新建改建大型屠宰自營企業，加快小型屠宰場點關停并轉。開展生豬屠宰標準化示范創建，實施生豬屠宰企業分級管理。鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。力爭到2025年，建成一體化經營企業50家以上。（省農業農村廳、省發展改革委等按職責分工負責）
（二）加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系。引導畜禽屠宰加工企業向養殖主產區轉移，鼓勵其建設冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡。規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點對點”調運制度。倡導畜禽產品安全健康消費，鼓勵發展畜禽產品電商和開設消費體驗店，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（省農業農村廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（三）提升畜牧業信息化水平。加強大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網、移動互聯網、北斗等技術在畜牧業的應用，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、畜禽產品追溯等智能化水平。加快畜牧業信息資源整合，建立完善畜牧業信息化管理平臺。支持生產經營主體建立健全電子檔案，實行生產經營信息直聯直報，實現全產業鏈信息化閉環管理。加大支持力度，推進生豬等產業互聯網建設。（省農業農村廳、省發展改革委、國家統計局安徽調查總隊等按職責分工負責）
（四）強化畜禽產品質量安全監測監管。實施省、市、縣三級畜禽產品檢測機構能力提升工程，強化監督檢查和抽檢監測。落實畜禽產品市場準入和質量責任追究制度，加大對非法添加違禁物質等違法行為的打擊力度，并將行政執法決定信息向社會公開。實施檢打聯動和行刑銜接，落實生產經營者食品安全主體責任，切實保障畜禽產品質量安全。（省農業農村廳、省市場監管局、省公安廳等按職責分工負責）
五、實施綠色畜牧發展行動，加快構建現代循環發展體系
（一）推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。大力推廣“截污建池、發酵還田，一場一策、制肥還田，區域收納、集中處理”的“3+N”路徑模式。組織實施畜禽養殖廢棄物資源化利用提升行動計劃（2021-2025年）。統籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助標準并適時進行調整，完善保險聯動機制。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、安徽銀保監局等按職責分工負責）
（二）促進農牧循環發展。加強農牧統籌，將畜牧業作為農業結構調整的重點。鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環型畜禽養殖場（戶），促進糞肥還田，加強農副產品飼料化利用。加大草山草坡改良和人工草地建植，因地制宜發展草食畜牧業，建設一批“美麗牧場”。（省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
（三）全面提升綠色養殖水平。推廣空氣過濾、高度厭氧、封閉運行等工藝，控制養殖臭氣排放。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。建立畜牧業綠色發展評價體系，推廣綠色發展配套技術。（省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
（四）加強畜牧業品牌建設。實施品牌培育行動，大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產，培育安慶六白豬、大別山黃牛、安徽白山羊、皖西白鵝、巢湖麻鴨、皖南三黃雞等特色優質畜禽產品品牌。加強品牌宣傳推介，提升“綠色皖農”品牌美譽度和市場占有率。力爭到2025年，圍繞豬肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉、乳制品等主要畜禽產品，培育在全國及長三角地區有影響力的畜牧業品牌30個以上。（省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
六、保障措施
（一）全面壓實工作責任。嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”市長負責制考核。各級人民政府對本地區發展畜牧業生產、保障肉蛋奶市場供應負責，把畜牧業高質量發展納入鄉村振興戰略考核范圍，強化政策措施，不得超越法律法規規定禁養限養。各有關部門要強化協調配合，形成工作合力，切實抓好政策支持、資金投入、技術支撐等措施落實。（省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責）
（二）保障畜牧業發展用地。各級人民政府要將畜禽養殖用地納入國土空間規劃予以優先保障。養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等養殖設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業發展的支持，依法依規辦理使用林地手續。允許養殖設施建設多層建筑。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。（省自然資源廳、省農業農村廳、省林業局等按職責分工負責）
（三）強化金融服務支持。將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和活體畜禽納入可抵押目錄，適當延長畜禽養殖類項目流動資金貸款期限，積極推動訂單、保單融資。落實畜禽政策性保險，開展生豬、肉雞價格指數保險試點，鼓勵各地探索開展其他畜禽養殖收益險、畜產品價格險，引導企業參與期貨交易。鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。（安徽銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責）
（四）加大財政支持力度。加大省農業產業化基金支持畜牧業發展力度。省財政統籌安排畜牧業高質量發展資金，重點支持良種繁育推廣、設施裝備升級、智能化信息化建設、飼草種植及開發利用、畜禽糞污資源化利用、指定運輸通道等。各地要結合畜牧業發展規劃，加大資金統籌支持畜牧業發展。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工等環節用水、用電優惠等扶持政策。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。（省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責）
（五）增強市場調控能力。依托現代信息技術，加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測，及時、準確發布信息，科學引導生產和消費。完善豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。適度進口優質安全畜禽產品，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源補充和調劑省內市場供應。各地根據需要研究制定牛羊肉等重要畜產品保供和市場調控預案。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、合肥海關等按職責分工負責）
（六）落實“放管服”改革措施。嚴格落實國家畜牧獸醫相關法律法規，加快修訂完善我省畜牧獸醫相關法規規章，提高畜牧業法制化水平。簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監管。（省司法廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、合肥海關等按職責分工負責）
安徽省人民政府辦公廳 2021年6月3日
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